人民银行武汉分行解读：《湖北省进一步优化支付服务提升支付便利性实施方案》

一、《湖北省进一步优化支付服务提升支付便利性实施方案》的出台背景？

支付服务是最基础的金融服务之一，与群众的生产生活密切相关。近年来，我国移动支付发展迅速，处于国际领先水平，在提高交易效率、降低交易成本和促进金融普惠等方面发挥了积极作用。但与此同时，银行卡、现金等传统支付方式占比也在不断下降，在一些消费场景、消费群体中产生了新的问题和堵点。主要体现在两个方面：一是老年人等群体偏好现金支付，感到不便；二是外籍来华人员对国内支付环境不习惯、不适应。

党中央、国务院对此高度重视，2024年3月7日，国务院办公厅发布《关于进一步优化支付服务提升支付便利性的意见》（以下简称《意见》）。人民银行湖北省分行坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和人民银行总行、省委省政府工作要求，聚焦老年人、外籍来鄂人员获取支付服务上存在的短板弱项，深入高校留学生、社区老年人、商圈商户等群体面对面座谈，广泛听取各方意见，在此基础上起草形成了《湖北省进一步优化支付服务提升支付便利性实施方案》（以下简称《实施方案》），已于2024年4月8日由省政府办公厅正式印发。

在《实施方案》的起草过程中，人民银行湖北省分行坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循“大额刷卡、‍‍小额扫码、现金兜底”的总体思路，坚持目标导向、问题导向，围绕“银行卡受理、现金使用、移动支付便利性、账户服务、示范引领、宣传推广、政策保障”7个方面，结合湖北省实际提出21条举措。

《实施方案》提出的七大重点任务包括：一是聚焦“食、住、行、游、购、娱、医、学”八大重点场景，提高重点商户数量，切实改善银行卡特别是外卡受理环境。二是坚持现金兜底的定位，推出标准化、多样化人民币现金“零钱包”产品，推动在机场、酒店、旅游景区等场所增设外币兑换机构和设施，不断提升外币兑换和现金服务水平。三是做好大字版、多语言手机应用（APP），优化境内电子钱包绑定外卡等适老化、国际化服务安排，便利老年人、外籍来鄂人员使用移动支付产品。四是指导银行、支付机构进一步优化开户流程，提升账户服务水平。五是在大型商圈、旅游景区、度假区、文博文娱、酒店住宿、交通枢纽、医院、高校等场所，推动全省建设60个以上支付服务示范单位。六是以“知音湖北，支付无忧”为主题开展支付服务宣传，并在武汉天河机场、宜昌三峡机场、襄阳刘集机场、恩施许家坪机场、鄂州花湖机场等入鄂第一站建设“境外来宾首站支付服务中心”。七是完善银行网点适老便民设施配置，建立涉外服务重点银行网点台账，研究建立支付服务补偿机制等保障政策。

优化支付服务是一项系统工程，需要多方面综合施策、共同发力。为确保相关举措落到实处，《实施方案》还专门明确了组织保障、跟踪督办、长效机制等工作要求。比如，有关部门要引导相关经营主体在重点场所开展支付服务宣传，对有需求、有条件的地方给予资金支持；各地要将优化支付服务纳入营商环境评价等考核评估范围等。

下一步，人民银行湖北省分行将进一步加强与各方协同配合，按照《实施方案》明确的目标和任务，持续推动各项工作落实见效。

二、湖北省是中部大省，高校资源丰富，有很多外国留学生，人民银行湖北省分行如何贯彻落实相关文件要求，做好对留学生等外籍来鄂人员的支付服务工作？

人民银行湖北省分行在牵头起草《实施方案》过程中，充分考虑到外籍来鄂人员中留学生占比高这一特点，结合调研了解的情况，在国务院办公厅《意见》确定的“食、住、行、游、购、娱、医”七大重点场景的基础上，增加了“学”这一特色场景，聚焦八大重点场景开展优化支付服务工作，按照“大额刷卡、小额扫码、现金兜底”的总体思路，多措并举打通支付服务堵点，重点从两方面发力：

一是拓宽银行卡、现金等传统支付应用场景。积极拓展银行卡、现金等传统支付方式的应用，实现多种支付方式并行发展、相互补充。在银行卡受理方面，协调行业主管部门根据外籍来鄂人员情况划定了重点场所、建立了重点商户名录，推动银行、支付机构加快重点场所、重点商户，特别是高校及周边地区各类生活服务场景的银行卡受理环境改造，畅通境外银行卡在省内使用。在现金支付方面，各银行推出标准化、多样化人民币现金“零钱包”产品，在高校及相关重点场所布放ATM支持外卡取现，在留学生等境外来鄂人员常去区域增设外币兑换机构和设施，实现重点场景、重点区域的全覆盖。

二是优化银行账户服务。在调研中发现，与持短期签证入境人员的旅游消费支付需求相比，留学生在省内学习生活对开立境内银行账户具有一定需求。针对此情况，人民银行湖北省分行对省内涉外服务重点银行网点建档立册，其中优选高校附近的网点，督促指导重点银行网点配齐外语服务人员，提供翻译器、外语版服务指南等，依法依规为外籍来鄂人员提供简易开户服务。

除留学生服务需求外，人民银行湖北省分行也关注到老年人群体对移动支付、现金支付的实际需求。在开展优化外籍来鄂人员支付服务工作的同时，还积极推动银行开展移动支付APP适老化升级、银行网点适老化改造等工作，积极助力老年人等群体跨越“数字鸿沟”。

下一步，人民银行湖北省分行将坚持以人民为中心的发展思想，持续在提升老年人、外籍来鄂人员支付服务水平方面下功夫，关注在鄂留学生支付需求，着力完善多层次、多元化的支付服务体系，让支付服务更加“便利”、更有“温度”。

三、在发挥现金兜底作用、提升现金支付便利化水平方面做了哪些工作，下一步有什么打算？

为维护人民币法定货币地位，保障社会公众支付选择权，提高社会公众现金使用的满意度，人民银行湖北省分行积极提升现金支付便利化水平，不断优化现金使用环境，主要做了以下五个方面的工作。

一是积极推进“零钱包”等小面额人民币兑换服务工作。组织各银行投放标准化和定制化的“零钱包”，充分满足社会公众用零找零需求。

二是大力开展整治拒收现金工作。依托现金服务网格化管理机制组织银行开展整治拒收现金全面摸排，组织现金服务网格员开展现场宣传，张贴支持现金支付标识。加强对拒收现金违法行为的惩处，对违法行为形成了有效震慑。

三是针对老年群体提供有温度的现金服务。指导各银行在网点大厅内安排专人为老年人提供相关帮助，并提供放大镜、大字版操作系统等适老化设施。部分银行还开通了自助设备存折存取现功能，方便老年人通过存折办理自助现金存取业务。

四是针对外籍来鄂人员，进一步提升支持外卡支取人民币现金的ATM数量及覆盖率，不断提高银行国际化服务水平。

五是进一步提升农村现金服务水平。针对农村地区银行网点较少的情况，依托农村地区助农取款服务点，拓展现金服务功能，建成标准化现金服务乡村工作站，提供现金存取、残损及小面额人民币兑换、真伪鉴别等服务，有效提升了农村地区人民群众现金服务的获得感。

下一步，人民银行湖北省分行将继续加强现金使用环境建设，进一步推进“零钱包”兑换、整治拒收现金等重点工作，不断提升现金支付便利化水平。

四、如何优化外币兑换服务满足外籍人员的外币兑换服务需求？

国家外汇管理局湖北省分局高度重视境外来华人员外币兑换便利性，多措并举、统筹施策，加大外币现钞兑换服务力度。一方面，提升外币兑换机构及设施数量，目前已初步形成了以银行网点、外币代兑点、本外币兑换特许机构、支持外卡提现ATM机等互为补充的外币兑换服务模式；另一方面，持续优化外币兑换服务，组织开展外币兑换机构专项巡查工作，进一步规范和推广使用个人本外币兑换标识，加强外币兑换服务宣传培训等。

下一步，国家外汇管理局湖北省分局将继续推动新设更多外币兑换机构和设施，为外籍来鄂人员提供更加优质的兑换服务；配合做好武汉天河机场“境外来宾首站支付服务中心”建设，做好机场外币兑换服务保障工作；确保机场、涉外酒店等重要场景具备至少一种外币兑换渠道，特别是要实现布设自助兑换机；鼓励有条件的个人本外币兑换特许机构和银行网点扩大外币兑换的币种供应；指导各市州继续加大建设和优化重点涉外场所外币兑换服务，更好满足不同场景、不同国家和地区来鄂人员的兑换需求。

编辑：胡芳华

责编：蔡佳圆

审核：朱习芳